Пьянству — бой, но перед боем — выпить

Верховная Рада не одобрила выводы бюджетного комитета по проекту «государственной сметы» на следующий год и программу социально-экономического развития-2010, составленную Кабмином Юлии Тимошенко. Таким образом, проект бюджета застопорился на уровне первого чтения. Однако нужен ли стране ТАКОЙ бюджет? Председатель Счетной палаты Валентин Симоненко считает, что он вообще противоречит Конституции и детально раскладывает документ «по косточкам»…

«Диктатура закона» и правовой нигилизм

По словам Валентина Симоненко, в рассматриваемом проекте государственного бюджета не учтены нормы девяти статей Конституции Украины, одиннадцати законов Украины. Проигнорированы два решения Конституционного Суда Украины и приостановлено действие пяти законодательных актов, внесены изменения к четырнадцати. С подобным положением в гораздо меньших масштабах мы сталкивались и раньше, но игнорирование Бюджетного кодекса происходит впервые.

В первую очередь, это касается системы финансирования местных бюджетов и, без преувеличения, затрагивает интересы каждого конкретного гражданина.

И как бы нас ни убеждали в том, что это делается во благо бюджетной независимости территориальных общин, на практике оно выльется в жесткое подчинение местных бюджетов центру в нарушение основных принципов местного самоуправления.

Итак, готовясь в новом году жить в системе «диктатуры закона», правительство проявило полный правовой нигилизм при подготовке обсуждаемого закона. Действуя точно по принципу: «Пьянству — бой, но перед боем надо выпить!!!».

Минимум доходов, максимум госдолга

Впервые с 1992 года запланированные доходы государственного бюджета завышены более чем на 12 млрд. грн. Подчеркиваю, доходы завышены. А это означает, что фактический дефицит будет гораздо больше, чем указанный в проекте госбюджета (4%). Как и в этом году, финансирование госбюджета предусматривается проводить в основном за счет новых заимствований. Забывая при этом, что ситуацию, которая сложилась с государственным долгом в 2009 году, иначе как архисложной назвать нельзя.

В 2007—2008 годах расходы по обслуживанию и погашению государственного долга находились на уровне 9,8 млрд. грн, в 2009 году такие расходы запланированы в сумме 42,5 млрд. грн. А на 2010 год правительство вынуждено планировать в проекте госбюджета на обслуживание и погашение государственных долгов почти 56 млрд. грн. То есть каждую пятую гривню бюджетных доходов (19,6%).

Сопоставим долговые расходы с расходами на экономическую деятельность, вспомнив, что именно реальная экономика является основным источником доходов государства, в том числе и для возврата долгов.

Так вот, на всю экономическую деятельность в государственном бюджете на 2010 год предусматривается 44 миллиарда гривень, что на 12 миллиардов гривень меньше, чем на обслуживание и погашение государственного долга.

Незамеченные резервы

Естественно, что внесенный в сентябре законопроект о государственном бюджете на 2010 год не мог учесть нормы принятого позже закона о повышении уровня социальных стандартов.

Но этот закон уже вступил в силу, и согласно требованиям Конституции Украины, должен быть реализован. Вопрос: «Есть ли такой финансовый ресурс в государстве?».

Как показывают результаты проведенных Счетной палатой независимых аудитов эффективности, они в государстве есть. И, подчеркиваю, не за счет дополнительной фискальной нагрузки на субъектов хозяйствования. Она и так зашкаливает — 30,5% составит уровень перераспределения валового внутреннего продукта через доходы сводного бюджета, а это один из самых высоких показателей за последние 10 лет.

А как неоднократно предлагала Счетная палата, необходимо разобраться с огромным, практически неуправляемым бюджетным хозяйством страны. И не наскоками с политической окраской, а путем кропотливой работы. Это и жесткая инвентаризация целевых государственных программ которые практически не выполняются, бюджетных программ, и, безусловно, бюджетной сети. Нужен обсчет реальной потребности, а не от достигнутых затрат, прежде всего на содержание органов государственного управления. Необходим качественно новый подход к реформированию системы налогообложения, расширению ее базы.

В октябре текущего года Министерство экономики заявило, что, по его расчетам, теневой сектор в стране составляет 36% валового внутреннего продукта, двумя месяцами ранее Счетная палата в своих расчетах вышла на 40%. Как видите, разница небольшая.

Но пришло время перейти от эмпирических расчетов к конкретным действиям. Ведь только понижение уровня теневой экономики на 12 процентных пунктов (этот рост достигнут в этом году) даст дополнительные поступления в государственный бюджет свыше 30 миллиардов гривень доходов, а в сводный — около 49 млрд. грн.

На наш взгляд, это и должно стать конкретной работой правительства по решению острейших социальных вопросов. К сожалению, в обсуждаемом документе об этом ни слова.

Недавно правительством принято постановление от 29.10.2009 №1181 «О мерах по обеспечению исполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в 2010 году».

Де-юре правительство признало, что представленный им проект государственного бюджета нереален. В частности, Министерство экономики должно уточнить прогнозные макропоказатели экономического и социального развития. Министерству финансов даны вводные о сокращении доходов на 31 млрд. грн. (с 359 до 328 млрд. грн.) и расходов сводного бюджета почти на 40 млрд. грн. (с 400 до 361 млрд. грн.).

А в итоге напрашивается вывод: правительство и не собирается выполнять разработанный им же и представленный Верховной Раде государственный бюджет.